1、通过分析和总结英国国家公园志愿服务管理体系的核心特征，补充当前对英国国家公园志愿服务研究的缺失，为继续研究英国国家公园志愿服务管理体系提供了丰富的实证案例和详细的分析内容。

  2、明确中国国家公园志愿服务管理体系构建的核心定位，同时从管理组织、志愿者管理、志愿服务管理方面提出实践建议。

  女 / 北京林业大学园林学院在读硕士研究生 / 研究方向为风景园林遗产保护与管理、国家公园与自然保护地

  男 / 北京林业大学园林学院在读硕士研究生 / 研究方向为风景园林遗产保护与管理、国家公园与自然保护地

  女 / 博士 / 北京林业大学园林学院副教授 / 城乡生态环境北京实验室成员 / 研究方向为风景园林遗产保护与管理、国家公园与自然保护地

  摘要：【目的】补充当前对英国国家公园志愿服务管理体系研究的缺失，可为构建中国国家公园志愿服务管理体系提供借鉴与启示。【方法】系统梳理英国国家公园志愿服务管理相关政策文件和资料，采用文本分析法，分析英国国家公园志愿服务管理体系核心特征，针对中国国家公园志愿服务管理现状提出相关建议。【结果】英国国家公园志愿服务管理体系依托国家总体志愿服务管理体系和坚持国家公园管理局领导的基本前提，在构建合作伙伴协同管理体系、提供广泛且多元的志愿服务参与渠道、塑造丰富而深入的志愿服务体验等方面具有独特性。【结论】明确中国国家公园志愿服务管理体系构建的核心定位——体现国家公园全民公益属性重要载体，结合实践从管理组织、志愿者管理、志愿服务管理3个方面提出建议，为中国国家公园志愿服务管理体系的发展提供了理论依照和实践参考。

  志愿服务管理体系被认为是实现国家公园公众参与、生态资源全民共享的重要方法，然而，当前中国国家公园尚未建立切实有效的服务管理体系。英国国家公园拥有为实现多元共治、全民公益性等目标构建的完善的志愿服务管理机制，对中国国家公园志愿服务管理体系的发展仍具备极其重大借鉴意义。

  目前，英国共拥有国家公园15处①,每年有超过5 000名志愿者长期活跃在各个国家公园中。整体看来，英国国家公园志愿服务管理体系的构建存在2个重要前提：充分依托英国总体志愿服务管理体系；坚持以NPA为主导的多方合作。

  19世纪末，大量的非营利志愿组织——志愿与社区部门（the voluntary and community sector, VCS）出现，为解决贫困、失业等问题作出贡献。因此，英国政府针对VCS提出了具有充分管理依据和明确管理职责划分的志愿服务管理体系。而英国国家公园志愿服务管理体系作为英国志愿服务管理体系的重要分支，基本延续了其机构合作监管和自主管理模式。

  为缓解国家公园公共性和私有性之间的矛盾，英国国家公园总体采用以英国国家公园管理局（National Park Authority, NPA）为主导的多方合作管理模式。国家公园志愿服务管理体系作为国家公园总体管理架构的重要组成部分，它的组织架构同样延续以NPA为主导的多元合作管理模式。

  本研究以英国14个国家公园②为研究对象，广泛收集英国各个国家公园的官方网站资料及文献，通过文本分析法，按照管理文件、管理机构、管理资金等专项管理内容做系统整理，对各个国家公园志愿服务体系相关信息进行逐一核查，总结各个国家公园志愿服务管理特征，并将相似特征进行合并归纳，总结出英国国家公园志愿服务管理体系特征。

  合作伙伴指与NPA达成合作伙伴关系的企业、社区公益组织或第三方机构等。志愿服务合作伙伴依据给予国家公园志愿服务支持的类型分为提供志愿服务支持的合作伙伴和提供资金支持的合作伙伴两类，后者依据是否营利，又可细分为以企业为主的营利机构和为全英志愿服务提供相关支持的志愿组织2小类。整体看来，基于合作伙伴制度的管理组织方式体现在协同高效的长期和短期管理政策文件编制、公开透明的合作伙伴资金管理以及清晰明确的合作伙伴管理职责划分（图1）3个方面。

  每个NPA均在官网中设置独立的志愿者招募网页，网页中招募内容公开全面，同时，为方便志愿者参与，还设置志愿申请的快速通道。例如峰区国家公园（The Peak District National Park, PDNP）的山顶公园保育志愿者（Peak Park conservation volunteers, PPCV）招募页面设有快速申请通道，招募信息公开全面（图2）。

  国家公园志愿者招募门槛较低，国民只要热爱国家公园，能够准时参与志愿活动就有资格申请成为某一类别的国家公园志愿者。其次，国家公园根据志愿者年龄和是否有特殊技能进行分类登记，并为后期志愿服务内容分流。

  NPA注重对志愿者进行知识理论和技能实践的全面指导和培训，保障参与的志愿者可以在志愿服务开始前有一定的专业相关知识储备，在志愿服务过程中能在工作人员的带领下得到充分的实践锻炼，并在志愿服务结束后实现自我的提升。

  NPA鼓励志愿者从参与国家公园志愿活动类型、参与收获、参与感想等多个角度详细地分享感受。部分NPA还会将一些优秀的分享感受转发到官方网站。

  本质上来讲，中国国家公园志愿服务管理体系构建应进一步明确志愿服务作为“体现国家公园全民公益属性重要载体”这一核心定位。中国国家公园的全民公益性指国家公园通过管理建设维护社会公众的公共利益，是国家公园的基本属性。国家公园管理机构必须明确国家公园志愿服务的公益属性，与志愿服务管理相关的任何企业和事业单位、机构和个人不能牟私利，这是中国国家公园志愿服务管理体系构建的基本前提。另外，中国国家公园志愿服务的对象是全体国民，故而要竭尽全力争取最广泛的志愿者参与。

  在明确核心定位的基础上，本研究结合实践从管理组织、志愿者管理、志愿服务管理3个方面提出建议。

  1）构建灵活有效、分工明确和透明公开的管理体系。国家公园管理局应在坚持主体地位的基础上，依照国家公园全民公益性要求继续吸纳相关合作组织，并基于合作组织类型安排适当的管理职责。其次，未来各国家公园应编制符合国家公园资源特征及志愿服务需求的管理文件，明确规定志愿服务目标、实施计划、衡量指标等内容。最后，对于志愿服务资金管理，国家公园管理局应分季度公开说明捐款情况，包括捐款金额、投入项目和实施情况等内容。

  2）通过多重途径扩大国家公园志愿者范畴。国家公园管理局应在国家公园官方网站设置独立的志愿服务宣发平台，方便志愿者全方面了解志愿招募与当前志愿服务情况。同时，国家公园管理局还应根据中国国家公园区位和资源特征逐步优化志愿者分类管理制度。

  3）深化志愿服务内容设置和配套管理，提升志愿服务获得感。首先，中国国家公园志愿服务的内容设置应充分结合国家公园资源特色，强化志愿服务的差异性，帮助志愿者在服务过程中加深对国家公园的了解并建立深厚感情。其次，应注重志愿者团队建设，使志愿者在志愿服务过程中可以深化对国家公园的认知、提升工作技能等，并使他们能够持续助力国家公园各项保护管理工作。

  ② 南塘斯丘陵国家公园（The South Downs National Park）官方网站在文章写作时（2024-09-08）处于维修状态，无法收集相关志愿服务资料。

  图1由作者绘制；图2截取自参考文献[28]，由作者翻译；表1、4由作者绘制；表2由作者根据参考文献[26]绘制；表3由作者根据参考文献[36]绘制。