4月11日，华商报大风新闻报道了西安绕城高速故障救援的起步价多为500元，有公司涉嫌虚增“空驶费”一事，引发各方关切。

  哪些救援公司具备资质能进入高速公路拖移车辆？这些救援公司由谁管理？空驶费该如何规范？12122（高速公路报警救援热线（陕西机动车维修救援服务中心热线）、陕西交控等相关单位均称由高速交警负责管理，交警部门则回复无管理责任。那么，高速公路救援到底是谁经营？又是谁在管理？

  华商报大风新闻进一步调查发现，负责陕西高速故障救援市场的“96113”热线”与救援公司的合作协议显示，其认定有拖车资质的公司，按照每单成交价的比例进行抽成，并以“调配客源”的方式，对陕西高速故障救援市场实行“市场化管理”。

  4月1日，西安市民王先生车辆在西安绕城高速高新出口附近抛锚，拨打12122热线后不久，一辆拖车到达现场。司机称收费含起步价400元、拖行费15元/公里、空驶费5元/公里，要求王先生支付500元拖至4.5公里外的维修点。拖车司机又提出“顺路多拖一辆车”，王先生无奈妥协，费用后讲价至450元。

  4月7日上午，记者在机场高速与尚宏路出叉口约一公里处也遭遇车辆抛锚，拨打12122热线后，发现收费依旧存在一定的差异，5公里左右的路程收取了500元。发票信息数据显示，记者所遇的救援公司与给王先生拖车的救援公司为“同一公司”。

  华商报大风新闻报道引发网友关切，有网友在评论区留言：“上次在高速上抛锚，拖车公司开口就要800块，说是包含空驶费和高速作业费，但发票上只写了‘服务费’，根本不透明。”

  市民张先生也反映：“高速路上车速快，车出故障后本就担心，为了尽快脱离危险，只能任凭救援公司来报价，对价格不满意也不敢说让拖车别来救援。”

  多位在高速上拖过车的车主表示，救援人员常以个人收款码收费，且拒绝提供正规票据。“感觉像‘黑拖车’，万一出事连个凭证都没有。”车主李女士担忧地说。

  还有网友反映，不同救援电话报价差异大，有的自称“官方合作”却连制服都没有，体系混乱让人摸不着头脑。

  “官方定价明明在那放着，为何执行起来层层加码？”网友直言，“原本利民的高速故障救援，咋就出了个‘灰色地带’？”

  “空驶费”究竟该怎么收？若有疑问应向哪里投诉维权？进入高速公路实施故障救援作业的公司，资质如何认定？救援车指派机制的具体依据和调度逻辑是什么？高速故障救援虚报空驶里程、抬高基准价格等不规范行为该如何治理？

  记者查询发现，陕西省交通运输厅官网“陕西省高速公路救援服务信息”中，明确显示救援服务电线日，陕西省交通运输厅一工作人员明确说，此事应由12122热线热线后，道路救援咨询电线热线回复称，他们作为平台仅分派救援信息，不能直接分派拖车进行作业，“所有救援均是高速交警指派的。”

  96113隶属于哪家单位？该企业称不清楚，“他们有客源，跟我们合作后我们就能及时收到订单。”他说，拨打12122后，语音提示会明确表明汽车救援需按“1”，按完后，就会自动跳转至96113。

  热线热线并非官方机构，系公司注册的固定电线了解情况，一工作人员称将向领导汇报。下午3时许，96113一负责人回电称，其实体，确为陕西的一家“私企”。

  96113是其单位的商标还是别称？该负责人称，96113为其公司2014年前后独家注册的固定电话。由于企业从业时间长，行业认可度高，因此才成为了行业龙头。“注册96字头短号码不难，只要是电信业务经营者或服务型企业和事业单位就行，我们属于信息服务类企业，所以填写《96字头短号码申请表》《电信网码号资源使用保证书》后，经正常审批后获得，每年也正常缴纳费用。”

  针对哪家拖车公司能上高速救援、资质由谁审核等问题，该负责人称，均由其公司筛选，但并非通过强制性手段进行管控，而是运用市场化手段来管理——即哪些救援公司能力不达标，他们就会取消与该公司的合作，不再派送救援订单给该公司。为何96113此前多次声称自己无权审核拖车公司、能在高速上实施救援的公司名单也均由交警掌握？该公司负责人称，系接线员业务不熟练导致，交警并不参与拖车公司的指派。

  4月15日下午4时许，记者向陕西省高速公路收费中心发函询问96113与其是否有关联，截止至发稿，尚未得到回复。

  天眼查显示，这家“陕西某某信息工程有限公司”成立于2010年，最初为房地产公司。2013年4月，企业名由“陕西某某地产开发有限公司”更名为“陕西某某信息工程有限公司”。

  2014年2月，该企业新增业务“机动车道路救援服务”。2018年7月，该企业的互联网信息业务全部剔除，仅保留“机动车道路救援信息咨询、服务；普通货车道路运输”两项交通专业业务。

  该负责人提供的与某救援公司的合作协议显示，与平台合作的企业按照救援收入总额(含维修费用)的12%进行抽成。

  对此，该公司负责人解释称，平台未得到有关部门的资金支持，目前通过抽成的方式运营。确定最终成交价格的方式，是通过96113回访叫车的车主，以此确定价格并审核价格是不是合理，“如果成交价过高，我们也会协助车主与救援公司做协商，并返还多收的费用。同时，若拖车公司出现了乱收费的行为，我们将进行记录，达到违规次数后我们将取消与该救援公司的合作。”

  4月17日上午，陕西省道路运输事业发展中心（以下简称“中心”）就96113及救援行业的情况做了答复。

  “中心”表示，经过实地调研和研讨，关于“规范陕西高速公路车辆救援服务行为”的草案正在研讨。

  他建议，破解困局需构建三层治理架构：首先，明确交通部门作为监管主体，建立救援企业准入标准与服务规范；其次，引入第三方审计机制，对收费标准形成成本核算与动态调整体系；最后，督促已建成并形成规模的96113全省救援平台实施公示车辆轨迹、收费标准、服务评价等信息，用技术方法压缩灰色空间。唯有将市场化探索置于透明的制度笼子中，才能实现公共服务效率与公平的双重提升。

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